1.2 L’azienda agraria e il territorio

Il territorio è un'ampia area geografica che comprende beni pubblici e privati, caratterizzata dalla presenza di risorse naturali che costituiscono l'ambiente, alla cui gestione sovrintendono specifici organismi amministrativi e politici.

L'ambiente può essere definito come una unità territoriale, antropizzata in vario modo, che serve a soddisfare i bisogni degli individui che vivono e operano in tale area. Tra i beni naturali che fanno parte del territorio va considerato anche il paesaggio che può essere definito una "qualità" del territorio, determinata dalla natura oppure dall'attività dell'uomo sull'ambiente.

Alcuni beni presenti sul territorio quali acqua, aria e paesaggio, in passato costituivano beni naturali illimitati (quindi senza un valore economico); oggi invece (a causa dell'uso insensato che di essi è stato fatto) sono diventati beni limitati, ai quali è necessario attribuire un prezzo.

Le attività produttive del settore primario hanno da sempre attinto alle risorse naturali determinando uno sfruttamento del terreno agricolo che è andato sempre più aumentando. Per arginare tale incontrollato sfruttamento del territorio e dell'ambiente è stato introdotto il concetto di ▶sviluppo sostenibile. Secondo la definizione proposta nel rapporto Our Common Future pubblicato nel 1987 dalla Commissione mondiale per l'ambiente e lo sviluppo (Commissione Brundtland) del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente, per sviluppo sostenibile si intende "uno sviluppo in grado di assicurare il soddisfacimento dei bisogni della generazione presente senza compromettere la possibilità delle generazioni future di realizzare i propri".

Il concetto di sostenibilità, quindi, è inequivocabilmente collegato alla compatibilità tra sviluppo delle ▶attività economiche e ▶salvaguardia dell'ambiente (Fig. 6).

Il concetto di sviluppo sostenibile fu elaborato dalla Commissione Brundtland sulla base di due elementi fondamentali: l'ambiente quale dimensione essenziale dello sviluppo economico e la responsabilità umana nell'uso delle risorse naturali.

La Conferenza delle Nazioni Unite su ambiente e sviluppo, tenuta a Rio de Janeiro nel 1992, ha consolidato il principio dello sviluppo sostenibile formalizzandone gli atti con la Dichiarazione di Rio su ambiente e sviluppo, l'Agenda 21 e la Dichiarazione sulla gestione, conservazione e sviluppo sostenibile delle foreste. Gli atti di Rio e le successive conferenze mondiali promosse dalle Nazioni Unite, come ad esempio la Conferenza di Johannesburg del 2002, confermano una configurazione del principio dello sviluppo sostenibile fondata su tre fattori interdipendenti:

• tutela dell'ambiente;

• crescita economica;

• sviluppo sociale.

A partire dalla Conferenza delle Nazioni Unite su ambiente e sviluppo, lo sviluppo sostenibile si è consolidato quale principio di diritto internazionale e ha contribuito all'evoluzione del diritto internazionale ambientale tramite la stipula di trattati ambientali globali e di numerosi accordi di carattere regionale. Nell'ambito dell'Unione Europea, lo sviluppo sostenibile è posto a fondamento delle azioni e delle politiche dell'Unione in materia ambientale.

In questo contesto sono molte le azioni che un imprenditore può intraprendere in maniera consapevole per la salvaguardia e la valorizzazione del territorio in cui opera. Dal punto di vista agronomico, l'agricoltura ha un valore strategico nella gestione del territorio e l'azienda agricola, in particolare, è il primo soggetto operativo di tale gestione.

Le scelte agronomiche, infatti, influiscono direttamente sul suolo e sull'ambiente modificandolo, a volte anche profondamente.

Una gestione consapevole dovrebbe quindi mirare alla conservazione di condizioni ecologiche ottimali e alla salvaguardia dei terreni da problematiche come, ad esempio, quelle legate al dissesto idrogeologico (Fig. 7). Le nuove pratiche in campo agronomico cercano di attenuare soprattutto tali rischi, mantenendo, al contempo, la fertilità del suolo e la produttività aziendale, non potendo prescindere dal lato economico.

La diffusione delle nuove tecniche è però generalmente abbastanza lenta, anche laddove si faccia un'adeguata opera di formazione e informazione dei soggetti interessati.

La politica in questo caso ha il dovere di andare incontro a questo cambiamento, agevolandone la diffusione mediante aiuti diretti o indiretti alle produzioni e indirizzando nella direzione voluta il cambiamento.

La condizionalità

L'intento era quello di ottenere un corretto equilibrio tra la produzione agricola competitiva e il rispetto della natura e dell'ambiente. A partire dal 2005, tutti gli agricoltori che hanno beneficiato dei pagamenti diretti sono stati soggetti alla condizionalità obbligatoria, costituita da 19 atti legislativi in materia di ambiente, sanità pubblica, salute delle piante, degli animali e del loro benessere che si applicano direttamente a livello aziendale. Gli agricoltori che non hanno rispettato tali norme sono stati oggetto di sanzioni (soppressione parziale o integrale dell'aiuto diretto).

In regime di condizionalità l'agricoltore doveva garantire: la corretta gestione agronomica dei terreni, il mantenimento dei livelli di sostanza organica del suolo, il livello minimo di mantenimento dell'ecosistema, la salvaguardia della salute e del benessere degli animali, evitando il deterioramento dell'habitat, era inoltre tenuto a mantenere tutte le superfici in buone condizioni dal punto di vista sia agricolo che ambientale. Tali condizioni sono state definite dagli Stati membri attraverso norme relative a: protezione del suolo, conservazione della materia organica e della struttura del suolo, conservazione degli habitat e del paesaggio, inclusa la protezione dei pascoli permanenti.

Inoltre gli Stati membri hanno dovuto assicurarsi che non si verificasse una diminuzione nelle superfici totali di pascolo permanente (Fig. 8), se necessario vietandone la conversione in terreno arabile.

informato e aggiornato sui programmi del PSR (detti cronoprogrammi), che riportano la pubblicazione dei bandi o la data della loro prossima uscita (Tab. 2). Le diverse misure attuate dal PSR, infatti, non vengono aperte tutte nel medesimo momento ma, a seconda dei cronoprogrammi, in uno o più momenti della durata quinquennale del PSR.

Per l'assegnazione delle risorse, hanno la precedenza le zone svantaggiate (come ad esempio le aree montane o collinari marginali rispetto a quelle di pianura) (Fig. 9). Più alto è il punteggio del Piano di Sviluppo Aziendale, maggiori sono le probabilità di ottenere il finanziamento. Il beneficiario dovrà avviare le opere entro un arco temporale prestabilito (ad esempio 9 mesi) a partire dall'avvenuta comunicazione dell'accettazione della domanda e dovrà completarle entro un tempo massimo (ad esempio 3 anni). Tutte le spese dovranno essere documentate.

Normalmente il versamento dell'intero contributo avviene al termine dei lavori. In precedenza, i finanziamenti venivano erogati al momento della presentazione dei progetti da realizzare o dei preventivi di spesa. Oggi non è più così e gli importi finanziati sono una quota parte dell'investimento (difficilmente è finanziato al 100%) e possono essere erogati presentando le fatture degli stadi di avanzamento.

Per investimenti più importanti è possibile richiedere un acconto, garantito da fideiussione bancaria, per poter dare inizio ai lavori. Le zone classificate come svantaggiate usufruiscono di aliquote di finanziamento superiori rispetto alle zone di pianura. Colui che compie l'investimento è tenuto a rispettare i vincoli del Piano di Sviluppo Aziendale per un tempo variabile da 5 a 10 anni.

A partire dal 2016, in molte Regioni la presentazione delle domande di aiuto e pagamento del PSR avviene esclusivamente online per mezzo di una apposita applicazione, attraverso la quale vanno inviati tutti i documenti (domanda e allegati), anche nel caso in cui gli originali siano cartacei.

L'applicativo PSR consente di generare il documento informatico della domanda di aiuto o pagamento, che può essere sottoscritta:

• con firma digitale;

• con firma autografa, previa stampa su supporto cartaceo (poi scansionata);

• con firma grafometrica.

Inquinamento

Oggi l'inquinamento viene considerato un problema essenziale per la continuità della vita sulla Terra.

Il principale rimedio all'inquinamento del suolo consiste nell'attuare corrette politiche di gestione, nonché nell'emanazione e nel rispetto di specifiche normative già esistenti per la sostenibilità ambientale e la tutela dell'ambiente naturale.

L'inquinamento del suolo può essere contrastato, ad esempio, con il rimboschimento di territori forestali oppure mediante procedimenti di bonifica. La porzione di terreno inquinata può essere rimossa tramite escavazione e posta in una zona di confinamento in modo che non si abbiano rischi per gli esseri umani o per gli ecosistemi sensibili.

Fertilizzanti e pesticidi

La Commissione Europea dell'Agricoltura aggiorna costantemente l'elenco relativo alle sostanze attive di cui all'allegato I della Direttiva 91/414/CEE, per cui alcune molecole non sono state più autorizzate a essere immesse in commercio, in quanto considerate pericolose per la salute umana e per l'ambiente; altre sono sospese e riammesse periodicamente, altre ancora sono state nuovamente autorizzate dall'Istituto Superiore di Sanità. Attualmente, su 1.000 principi attivi disponibili, l'agricoltura italiana dispone di sole 350 sostanze attive per la lotta fitopatologica.

La Direttiva Europea sull'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari n. 128/2009 e la Direttiva Macchine 2006/42/CE, hanno poi introdotto misure specifiche sia a tutela dell'ambiente, sia per sensibilizzare gli agricoltori all'uso di mezzi tecnologicamente idonei per ridurre le dispersioni.

L'applicazione della difesa integrata implica necessariamente il coinvolgimento di consulenti in possesso di specifica competenza in campo fitoiatrico che consiglino il tipo di terapia (agronomica, meccanica, biologica o agrofarmacologica) consigliando, se il caso, quale principio attivo utilizzare e in quale dose.

L'Italia attualmente è l'unico paese dell'UE che si è dotato (dal 2005) dell'obbligo di tenuta del registro dei trattamenti e dell'acquisto dei fitofarmaci, come anche della formazione necessaria per il rilascio del patentino, nonché del rispetto delle disposizioni relative alla difesa integrata.

I regolamenti direttamente applicabili nella legislazione dei Paesi dell'Unione Europea, da utilizzare modo uniforme in tutta la Comunità, consentono di garantire un elevato livello di tutela dei consumatori europei, di eliminare gli ostacoli agli scambi commerciali tra gli Stati membri e tra i Paesi terzi e la Comunità e di ottimizzare le risorse finanziarie nazionali.

Si cerca quindi di incentivare pratiche come l'agricoltura biologica o integrata che hanno un minore impatto sull'ambiente. Un'agricoltura rispettosa dell'ambiente può diventare un utile mezzo contro l'inquinamento dell'aria: le piante riescono infatti a contrastare molto bene tale fenomeno, assorbendo grandi quantità di anidride carbonica e altre sostanze. Potenziali rimedi all'inquinamento:

• Riduzione dei gas inquinanti, come stabilito dal protocollo di Kyoto (2007) per evitare calamità naturali non arginabili.

• Utilizzare il più possibile tecnologie ecosostenibili in agricoltura e nell'industria, dando priorità al riutilizzo di materie prime e all'utilizzo di fonti e materie prime rinnovabili: come ad esempio le biomasse, il biogas, le acque di vegetazione in agricoltura; e ridurre inoltre le emissioni industriali di biossido e monossido di carbonio e di derivati clorurati, fosforati e solforati.

• Utilizzare in agricoltura il sistema della microirrigazione goccia a goccia, con il quale si risparmierebbe in totale circa il 50% di acqua: rivalutare i quantitativi di acqua e le tariffe relative, disponibili per i grandi fruitori cioè industria e agricoltura.

• Ammodernare e manutenere correttamente le reti idriche per evitare le dispersioni e riutilizzare in agricoltura e nell'agroindustria le acque reflue delle lavorazioni.

• Controllare l'uso di fertilizzanti e pesticidi: negli ultimi anni il mercato dei prodotti fitosanitari risulta complessivamente in calo (-2,5%). Registrano un moderato incremento solo gli erbicidi e gli insetticidi (rispettivamente del 9% e 2%), in calo i fungicidi (-7,6%) e i molluschicidi, i coadiuvanti e i fitoregolatori (-3,8%).