Politiche agricole e organizzazione del mercato produttivo

La nuova PAC è improntata ad orientare l’agricoltura verso un modello fondato sul concetto della multifunzionalità, nel quale la funzione produttiva è subordinata rispetto ad altre funzioni che l’agricoltura è in grado di svolgere. L’attuale PAC si fonda su due pilastri (15.2): il primo è costituito essenzialmente dagli aiuti al reddito degli agricoltori, concessi attraverso il pagamento unico aziendale; il secondo è rappresentato dalle misure di sviluppo rurale, che mirano a sostenere l’ammodernamento delle aziende agrarie e lo svolgimento di attività multifunzionali come quella ambientale.

Il pagamento unico aziendale è indipendente dalla produzione, ma è condizionato al rispetto, da parte degli agricoltori, di alcune pratiche per il mantenimento della fertilità del suolo, di rispetto dell’ambiente e di benessere degli animali. L’erogazione degli aiuti comunitari in Italia avviene attraverso AGEA (Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura).

Il secondo pilastro della PAC, attuato attraverso il meccanismo della modulazione, articola i propri interventi in quattro assi:

1. miglioramento della competitività del settore agricolo-forestale, finalizzato all’ammodernamento delle strutture produttive delle aziende agricole;

2. miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale;

3. qualità della vita e diversificazione dell’economia rurale;

4. sviluppo locale.

Gli ultimi tre assi sono rivolti al ruolo multifunzionale e territoriale dell’agricoltura. L’attuazione degli interventi avviene nell’ambito dei Piani di Sviluppo Rurale (PSR), cofinanziati dalla Unione Europea, e messi a punto e gestiti direttamente dalle Regioni. Questa politica è finanziata in parte dal bilancio centrale dell’UE ed in parte dai bilanci nazionali o regionali degli Stati membri.

Le nuove regole della PAC 2014-2020 sono entrate in vigore da gennaio 2014, a eccezione di quelle relative al nuovo regime dei pagamenti diretti, aventi decorrenza dal 2015.

I beneficiari delle nuove politiche agricole saranno gli agricoltori attivi. Solo chi possiede i requisiti di agricoltore attivo potrà accedere ai pagamenti diretti. L’esistenza del requisito costituisce una condizione necessaria e imprescindibile per l’ottenimento dei contributi PAC, sia per i pagamenti diretti (primo pilastro) sia per i finanziamenti di sviluppo rurale (secondo pilastro). Il requisito di agricoltore attivo è controllato ogni anno. Un modello di sviluppo economico basato sullo sviluppo sostenibile e sulla consapevolezza che l’economia e il naturale ecosistema possono coesistere ed evolversi insieme è la green economy.

15.3 Requisiti dell’agricoltore attivo.

Il greening

Nell’ambito della nuova Politica Agricola Comune, a partire dal 2015, è stato inserito il pagamento verde (greening), nato dalla consapevolezza che l’agricoltura contribuisce a ridurre il rischio di degrado ambientale e a mitigare i cambiamenti climatici. Il greening è una componente rilevante nei pagamenti diretti, finanziata con una quota fissa obbligatoria pari al 30% del massimale nazionale per tutti gli Stati membri. Il pagamento può essere attivato anche a livello regionale. A fronte del riconoscimento di uno specifico aiuto, agli agricoltori vengono richiesti tre impegni, cioè attuare sull’intera superficie aziendale tre pratiche agricole considerate benefiche per il clima e l’ambiente:

1. la diversificazione dei seminativi;

2. il mantenimento delle foraggere permanenti;

3. la creazione di aree a interesse ecologico.

Diversificazione dei seminativi Interessa le superfici a seminativo, con i seguenti obblighi:

■ fino a 10 ettari, nessun obbligo di diversificazione;

■ da 10 a 30 ettari, obbligo di almeno 2 colture diverse, con la coltura principale che può coprire al massimo il 75% della superficie a seminativo;

■ oltre 30 ettari, obbligo di almeno 3 colture diverse, con la coltura principale che può coprire al massimo il 75% della superficie e le due principali che possono coprire al massimo il 95% della superficie a seminativo. Pertanto, alla terza coltura dovrà essere riservato almeno il 5% della superficie.

Sono escluse dall’obbligo:

■ le aziende i cui seminativi sono occupati per almeno il 75% da foraggere, terreni lasciati a riposo o combinazione di tali tipi di impieghi colturali, a condizione che i seminativi rimanenti non rappresentino più di 30 ettari. Per esempio, un’azienda con 140 ettari, di cui il 75% a foraggere, per i rimanenti 35 ettari deve comunque attuare la diversificazione dei seminativi;

■ le aziende la cui superficie agricola è costituita per oltre il 75% da prato permanente, o altre piante erbacee da foraggio o dalla coltivazione di colture sommerse (riso), oppure è sottoposta a una combinazione di tali impieghi colturali, a condizione che i seminativi rimanenti non rappresentino più di 30 ettari;

■ le aziende i cui seminativi non sono stati dichiarati per più del 50% dall’agricoltore nell’anno precedente nella sua domanda di aiuto, se sono coltivati nella loro totalità con una coltura diversa rispetto a quella dell’anno precedente.

Mantenimento delle foraggere permanenti

Interessa le superfici a prato permanente inserite dagli Stati membri in Aree Natura 2000 (Zona a protezione speciale -ZPS e Siti d’importanza comunitaria - SIC) o altre aree sensibili designate dagli stati membri, che non potranno essere arate e/o convertite in seminativi.

Organizzazioni Comuni di Mercato (OCM)